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索 引  号: 003138857/201910-00019 信息分类: 负责人解读 / 市场监管、安全生产监管 / 其他 / 其他
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北京28官网党组书记、局长戴炜解读《黄山市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》

发布机构:    北京28官网     发布日期:2019-10-11 09:54     信息来源:北京28官网

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2019929日,市政府常务会议审议通过了《在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。2019109日,《黄山市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(黄政〔201951北京28官网号)印发,以下简称《实施意见》。《实施意见》对于指导全市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管具有重要意义。

一、出台背景

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2018年,国务院对“双随机、一公开”监管进行重新定位,提出:“五年内,要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。20181224日,国务院常务会议审议通过了《关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》,今年127日,国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,将“双随机、一公开”监管从单【Each】部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并,更是通过“进一次门、查多项事”,体现了监管理念和方式的整体创新。 

2019527日,省政府常务会议审议通过了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。201961日,《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(皖政〔201942号)印发。

为贯彻国务院、省政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意见精神,结合我市实际,制定了《黄山市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。《实施意见》内容既注重党中央、国务院、省委省政府相关精神和政策意见的贯彻落实,又结合我市实际情况,进一步明确我市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的总体要求、主要任务和保障措施,是我市推进“双随机、一公开”监管的操作指南。

二、起草过程

【root】据市政府部署安排,依据党中央、国务院和省委省政府相关精神,结合我市实际,在总结近年来各地推行“双随机、一公开”监管实践的基础上,市市场监管局草拟了《实施意见》初稿。624日,市市场监管局将《实施意见》(征求意见稿)转各区县政府,黄山风景区、黄山高新区管委会及29【Each】市直有关单位征求意见,同时向社会公开征求意见和建议。截止73日,共收集4【Each】单位7条意见建议。有3条意见采纳,有2条意见部分采纳,有2条意见建议提法与“双随机、一公开”监管不符合,未采纳。717日,市市场监管局召开局长办公会,集体讨论通过。经多次修改完善,形成了《实施意见》(送审稿)。730日,将《实施意见》(送审稿)报市政府,请示经市政府常务会议审议后,以市政府名义印发实施。816日,市司法局对《实施意见》(送审稿)通过合法性审查。

三、工作目标

2019年底,全市各级市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、聪明监管。

四、对象范围

检查主体为全市各级市场监管领域相关部门。检查对象为可以包括企业、【Each】体工商户等市场主体,也可包括产品、项目、行为等客体。

五、重点内容

《实施意见》指出,贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,切实转变监管理念,创新监管方式。按照“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

《实施意见》明确了6项主要任务。主要包括:一是统一抽查平台。二是健全各项制度。包括:从严格执行抽查事项清单、建立健全检查对象名录库、建立健全执法检查人员名录库和制定随机抽查工作细则四【Each】方面健全抽查制度。三是规范抽查流程。包括:从制定年度抽查计划、科学实施抽查检查和强化抽查检查结果公示运用等三【Each】方面规范抽查流程,突出要求对涉及公共安全、人民生命安全和群众切身利益等重点领域实行重点监管,对安全生产、旅游市场、交通运输、生态环境、农产品、食品、特种设备等重点领域加大抽查力度,提高随机抽查比例频次、被抽查概率,提升监管效能。四是推进部门联合监管。以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5北京28官网【Each】中央明确推进综合行政执法改革的领域(以下简称“五【Each】领域”)为重点,大力推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现“一张表格管检查”。五是做好【Each】案处理和专项检查工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发觉的违法违规【Each】案线索,要马上实施检查、处置。六是发挥信用监管核心作用。推行企业信用分类监管和失信联合惩戒。在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。

六、创新举措

省政府文件中提出以市场监管、生态环境保护、交通运输、文化旅游、农业五【Each】领域为重点,推进部门联合检查工作。《实施意见》结合我市实践探索,借鉴外市经验做法,创新提出了除5大领域外,其他各监管执法部门每年应发起或参与至少1次随机联合抽查,实现市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。

将“双随机、一公开”监管工作纳进政府绩效考核体系,加强督查督导,细化考核指标,确保各项工作有序推进。参照省政府督查室《考核评分细则》(已征求过各市意见),制定了我市《考核评分细则》,附文件后。

七、下一步工作考虑

在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管责任重大、任务艰巨。必须【Put】思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策部署上来,勇于担当,真抓实干,通力合作,扎实推进“双随机、一公开”监管工作。

一是加强组织领导。建立相应工作机制,形成上下联动、协同配合的工作格局。将“双随机、一公开”监管工作纳进政府绩效考核体系,加强督查督导。

二是严格落实责任。进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严厉处理。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

三是加强宣传培训。强化对“双随机、一公开”监管相关人员特殊是基层一线执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效,让社会公众特殊是广大市场主体全面了解改革的相关要求,增强市场主体信用意识和自我约【bundle】力,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解、关心、支持改革的优良氛围。

八、要害词

“双随机、一公开”监管:即监管执法部门在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

部门联合“双随机、一公开” 监管:多【Each】监管执法部门通过“双随机、一公开”监管方式对同一市场主体实施联合检查,实现“进一次门,查多项事”,减少对市场主体正常生产经营活动的干预。

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